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划小管理单元 改革考评机制 保障经费投入
寿阳县创新举措全面提升乡村治理能力

来源:新闻中心 发布时间:2019-07-17 【字体:

“西草庄村民郝棉小因修建松塔水库占地后,老俩口只剩下1.5亩承包地,加之老伴常年服药,几年下来,占地补偿款也花得所剩无几,基本生活无法保障。”

“南寺庄村民大多反映村里老年人多,年轻人少,是否能够实施土地托管。”

……

这些村情民意,都被一一记录在了寿阳县羊头崖乡“网格长”本子上。

今年5月,羊头崖乡以乡村网格化管理为切入点、突破口,结合乡镇实际情况,积极探索乡村治理新模式,进一步加强农村基层组织建设。

为了使网格划分合理、及时了解村情民意,羊头崖乡按照“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则以10至30户或村小组、自然村为网格单位,将54个村组共划分103个三级网格单位,与此同时运用“卫星地图”加“航拍村住户图”上墙的形式,将村风、民风、红白理事会、秸秆综合处理、移风易俗、环境卫生等都纳入网格工作中,进行“一张网”建设“做实网格”;做到人、地、事、物、组织等“五位一体”,让乡村信息清晰明了,从而实现了横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人。

羊头崖乡党委书记齐丽霞介绍说:“我们选‘两委’干部、小组长、党员、村民代表担任网格长,每周入户了解情况、宣传政策、疏导教化、调解矛盾、帮扶服务。”

6月20日,全县落实市“二十五条”推进会暨网格管理现场观摩会在羊头崖乡召开,带动各乡镇科学设置岗位、职责、待遇报酬,划小管理单元,进一步做实基层网格。

“乡村网格化管理”,只是寿阳县创新乡村管理模式、落实市提升乡村治理能力二十五条的一个缩影。

早在4月底,寿阳县委围绕加强农村基层组织建设,解决乡村存在的突出问题,就制订出台了《加强农村基层组织建设十条措施》,内容包括打造过硬乡镇、严肃党内生活、强化学习教育、严格党员管理、实行联村减干、落实网格管理、推进产业兴村、树正村风民风、创新激励引导、改革考评机制等十项举措,列出了34条具体要求,为落实市提升乡村治理能力“二十五条”提早做了铺垫和探索。

《晋中市提升乡村治理能力二十五条(试行)》印发后,县委先后3次组织县直相关部门负责人、乡镇党委书记、部分村党支部书记召开专题座谈会,充分征求方方面面的意见建议,经县委常委会集体研究,6月19日印发了《关于落实晋中市提升乡村治理能力二十五条(试行)实施方案》,列出53项具体办法,明确了任务要求、责任单位、完成时限,为“二十五条”落细落小明确了方法和路径。

保障乡村运转,经费投入是关键。今年,寿阳县乡镇运转经费在去年基础上新增711.6万元,平均达到123.9万元,其中人口2万以上的165万元,人口2万以下1万以上的120万元,人口1万以下的115万元;每村新增3万元村级运转经费,达到14.8万元,“两委”主干工资达到农民人均可支配收入3倍,平均达4.09万元,农村报账员工资不低于“两委”主干工资的80%,平均达3.2万元。同步建立村民小组长、网格长工资报酬逐年增长机制。还为乡镇在编在岗人员、乡镇挂职干部、扶贫攻坚驻村工作队员、农村第一书记办理每人200元的人身意外伤害保险。

为进一步建强乡村班子,优化队伍结构,全县14个乡镇机关支部开展了政治素质、团队精神、工作状态、政策水平、战斗能力“五个一流”示范创建活动,形成了争先争上的工作氛围。5月底,提拔年龄偏大、乡镇工作时间长的乡科级副职任主任科员12名,为年轻干部腾出了领导岗位。6月底,调整配备乡镇党委书记6名,其中配备35周岁以下的1名。到2021年换届,力争乡镇领导班子平均年龄不超过40岁,35岁以下乡镇党政正职不少于20%,各乡镇领导班子中30岁以下干部不少于1名。大幅清退不适宜、调整不胜任并坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的“两委”干部、村民小组长、村民代表和村务监督委员会成员。大力推行村支书及其他党员通过法定程序实现“一肩挑”和交叉任职,年内每个乡镇至少新增1个村实现“一肩挑”。2021年“两委”换届时,“一肩挑”和交叉任职比例力争分别达到50%以上、80%以上。

改革考评机制,创新激励引导,也是寿阳县贯彻落实《晋中市提升乡村治理能力二十五条(试行)》的一项重大举措。寿阳县修订《年度考核办法》,分“三位一体”考核和总体评价两大部分,乡镇按交办任务、自选任务、日常任务3方面完成情况实施考核,考核占比分别为40%、20%、40%。每年分别从考核优秀的乡镇党政正职和农村“两委”主干中选树2名、10名干部给予重奖。每年评选10个左右标杆村,予以项目奖励和政策扶持。对实绩突出、考核优秀的累计任职20年以上的在职农村“两委”主干,以及连续三年受县委表彰的优秀村主干,列为乡镇副科级领导干部推荐人选或享受副科级领导干部工资待遇。

在工资绩效考核管理方面,由乡镇制定办法,对村实施阶段性、过程性累积考核,围绕村干部基本工资、人口规模工资和交办重点任务、日常工作、自选任务进行探索设计,确保后三项绩效浮动幅度超过人均工资额一半以上。

加强农村党员管理、减轻基层负担、启动网上办文和视频会议系统……踏着新时代的足迹,寿阳处处涌动着探索乡村治理能力的火热激情。(文章转载自《晋中日报》7月6日头版)

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